“尔滨”冰雪季火到438名儿童走丢代表委员为体育经济献策

2024~2025年冰雪季，全国居民冰雪运动的参与人数达到了2.92亿，2025年冰雪经济总规模首次突破万亿元大关，“十四五”以来，全国体育产业总规模增加值年均增速分别达到了8.8%和10.5%……

3月9日，在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”采访活动中，国家体育总局局长高志丹披露了这组数据。

今年政府工作报告提出，积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。

两会期间，不少全国人大代表和政协委员围绕冰雪运动、赛事经济、文旅消费提出意见建议，使之成为扩大服务消费、释放内需潜力的重要抓手。高志丹表示，体育产业发展空间和潜力巨大，国家体育总局将乘势而上，持续推动高质量发展。文化和旅游部部长孙业礼也谈到，着力把旅游业真正培育成为民生产业、幸福产业、战略性支柱产业。

冰雪经济总规模破万亿

十年前的2016年3月7日，全国两会上，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时，首次提出“冰天雪地也是金山银山”重要理念。

今年3月7日，在黑龙江代表团开放团组活动现场，“冰雪经济”依然是高频词。这个春节假期，黑龙江全省累计接待游客3009.4万人次、实现游客花费387.9亿元，同比分别增长14.6%、15.3%。2025年，全省冰雪经济总规模3011.8亿元、增长13.2%。

全国人大代表、黑龙江省哈尔滨市市长王合生说，冰雪旅游连续3年火爆，呈现可持续发展势头。随着对外免签政策的落地，黑龙江的冰天雪地还吸引了大量国际游客。去年哈尔滨机场新开、加密至俄罗斯、韩国、东南亚航线，黑龙江接待入境游客、旅游总花费分别增长40.5%、41.8%，其中，免签入境俄籍人员增长206%，俄罗斯、美国、泰国、马来西亚、新加坡都成为主要客源国。

他透露，2026年哈尔滨国际冰雪经济博览会有20多个国家和地区、289家企业参展。黑龙江持续深化拓展“冰雪+”，放大溢出效应，带动冰雪装备、餐饮、住宿、演艺、会展等产业加快发展。

“全城联动守护平安，438名走散儿童全部安全回到父母身边，942份遗失证件免费邮寄到家。”王合生说，这个冰雪季，打动游客们的，不仅仅是黑龙江的冰雪美，更是这里的“暖意”。他表示，将进一步完善旅游服务。例如，在机场、车站增设更衣室，在冰雪大世界新建5000平方米“冰雪暖堡”，在重点旅游景区沿街设置暖手炉、暖亭。同时，还开通串联热门景区旅游专线，推动地铁运行延时到景区闭园。12345民声热线受理1.43万件涉旅投诉，做到日清日结。

全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌说，冰雪旅游已融入更多人的生活日常，应进一步强化规划引领，通过供给侧结构性改革，促进多元业态融合发展。

在刚刚闭幕的米兰冬奥会上，首个奥运官方大模型AI轨迹追踪等中国科技赋能冬奥，中国运动品牌以专业实力服务多国冰雪队伍，提供了中国方案，展现了中国智慧。

高志丹表示，“十四五”以来，全国体育产业总规模增加值年均增速分别达到了8.8%和10.5%。北京冬奥会后，带动3亿人参与冰雪运动成果不断得到巩固和扩展，2024~2025年冰雪季，全国居民冰雪运动的参与人数达到了2.92亿。冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链跨越式发展，2025年冰雪经济总规模首次突破万亿元大关，冰天雪地也是金山银山的理念生动践行。

全国人大代表、哈尔滨市冬季运动项目训练中心短道速滑运动员任子威表示，近年来冰雪赛事的发展，让冰雪运动、冰雪旅游需求大幅提升，为冰雪装备产业发展带来了前所未有的机遇。

任子威建议，要培育壮大本土冰雪装备产业集群，加大对本土“专精特新”装备企业的扶持力度，完善研发、生产、检测、销售、售后全链条服务体系，打造具有黑龙江特色、国内领先、国际知名的冰雪装备品牌，推动冰雪装备制造业向高端化、智能化、品牌化转型。

当前，吉林正在筹备2027年第33届世界大学生冬季运动会。全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝说，吉林设立了5亿元的冰雪经济基金，并将冰雪消费券规模提升至1亿元，全力支持冰雪产业做大做强。

将“赛事流量”转化为“经济增量”

除了冰雪经济，赛事经济成为促进文旅消费的一匹黑马。

2025年，江苏省足球城市联赛（下称“苏超”）点燃了中国全民足球热情。据统计，“苏超”现场观众突破243万人次，场均上座率达2.8万人，创下省级联赛纪录。“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显引流效应，江苏省接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%、10.2%。爆火的“苏超”极大带动了江苏省文旅消费。

3月7日，十四届全国人大四次会议江苏代表团举行开放团组会议。全国人大代表、江苏省省长刘小涛在谈到“苏超”时希望今年把“苏超”搞得更火，并向大家发出邀约：“一定要来，不见不散！”

“苏超是赛事的成功，更是文商旅体融合的生动实践。”全国政协委员、致公党江苏省委会副主委、常州市副市长蒋鹏举表示，“苏超”破圈是我国建设体育强国的一个鲜活侧影，各省市的场地、青训、赛事都得到了全面发展，已经超越了城市之间的体育比赛，成为凝聚社会共识、赋能城市更新、服务美好生活的重要载体。

全国人大代表、南京体育学院游泳学院副院长张雨霏表示，“苏超”全方位带动了江苏省文旅产业发展，以主场比赛促进多元消费。期待未来有更多像“苏超”一样的“好点子”。

苏超的火爆，让各地都看到了赛事经济的巨大潜力。今年已有河北、山东、山西、河南、江苏、江西、四川、贵州、福建等多地明确提出发展本土赛事，并出台专项政策文件。比如，今年1月出台的《山西省赛事经济补贴办法》提到，对赛事承办单位给予一次性最高500万元奖补。重点培育太原马拉松、云丘山越野赛等本土品牌。

全国政协委员、湖南省体育局局长黄东红提出，应以文商旅体深度融合为抓手，将“赛事流量”真正转化为发展的“经济增量”。这是一项考验治理水平与创新能力的系统工程，需要政府、企业、社会组织多方协同。

她在调研中发现，当前让“流量”变“留量”、“赛事”变“产业”还存在顶层设计碎片化，统筹协同机制亟待完善；产业生态脆弱化，关键要素供给缺口明显；赛事举办同质化，特色赛事品牌培育不足；运营管理粗放化，消费服务体验有待提升等问题。

黄东红表示，完善赛事产业生态架构，是支撑“流量窗口”升级为“产业接口”的重要途径。建议在省级层面设立赛事经济产业合作引导资金，重点支持由赛事流量催生的跨区域产能对接、供应链合作项目。需要坚持“体育搭台，文化唱戏”，深度挖掘文化基因，依托不可复制的文化独特性，塑造专属的IP灵魂，打造“文化为魂、场景为体、情感为线、产业为基、科技为翼”的系统工程。

高志丹表示，体育产业发展空间和潜力巨大，国家体育总局将乘势而上，持续推动高质量发展。坚持政策引领，加快研制进一步促进赛事经济发展的政策文件和户外运动发展规划，深度融入体验经济，促进文商旅体健融合发展。丰富赛事供给，有序引入国际高水平赛事，加大自主品牌赛事的培育力度，推动国内职业联赛健康发展，丰富青少年和群众性体育赛事活动的供给。筑牢发展根基，加快体育产业领域相关标准研制，加大专业人才培养，为体育产业高质量发展奠定坚实的基础。